Бесплатное образование = принудительный труд?

Законом определены права учащихся, студентов. В соответствии со ст. 48 Закона, в частности, обучающиеся, которые получают образование за счет средств республиканского или местных бюджетов, имеют право на получение бесплатного образования в объеме, определяемом требованиями образовательных стандартов; бесплатное пользование информационными ресурсами библиотек, учебной, производственной, научной и культурно-спортивной базой учреждений образования. Из данной нормы следует, что законодатель ставит знак равенства между бесплатным образованием и образованием, получаемым за счет средств республиканского или местного бюджетов. При этом важно отметить, что лишь совокупность этих понятий дает полную характеристику данного вида получения образования, поскольку «бесплатное» отражает его взаимосвязь с получателем, а «получаемое за счет средств республиканского или местного бюджетов» раскрывает источники покрытия связанных с ним расходов.

Бесплатность образования (безвозмездность), с учетом анализа положений предыдущих статей Закона и ст. 393 Гражданского кодекса (далее - ГК), подразумевает, что лицо, его получающее, не имеет обязательств внесения за него оплаты или какого-либо иного встречного предоставления.

Принятой в марте 2002г. новой редакцией Закона «Об образовании» уже на законодательном уровне закреплено обязательное распределение выпускников. В соответствии со ст. 10 указанного Закона «выпускники, обучающиеся в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, распределяются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь».

Такие выпускники обязаны отработать по распределению один год - после получения профессионально-технического образования, два года - после получения среднего специального или высшего образования.

Таким образом, Беларусь, введя институт принудительного распределения молодых специалистов (в данном случае не имеются в виду выпускники, получившие образование по договору о целевой подготовке), вернулась к приснопамятным советским временам плановой подготовки и распределению кадров, исходя из нужд (потребностей) производства. Так, в пункте 2 Положения о распределении выпускников учреждений образования, получивших профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 10.12.2007 г. № 1702 прямо указывается на то, что «распределение выпускников осуществляется учреждениями образования в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики и социальной сферы в специалистах, рабочих (служащих)...» .

Однако логика подобных действий и сопротивление выпускников установленному порядку привела законодателей к новым изыскам. Принимая данный Закон в редакции от 12.06.2006 г. государство нормативно закрепило, что «молодой рабочий (служащий), молодой специалист, не отработавшие срок работы по распределению... обязаны возместить средства, затраченные на их подготовку из республиканского и (или) местных бюджетов в соответствующий бюджет» (часть 14 ст. 10 Закона). Порядок и условия возмещения указанных средств определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2006 № 1255, утвердившим соответствующее Положение. Как видим, чиновники уровняли в обязанностях возместить средства, затраченные на подготовку как целевиков, действующих по договору, так и бесплатников, не связанных какими-либо договорными отношениями по обязательной отработке, вмененной им законом.

Следовательно, студент, который прошел установленный конкурс и получил право на бесплатное образование, после окончания учебного заведения обязан отработать по распределению установленный законодательством срок. В противном случае, он должен заплатить за свое образование. Как нам представляется, обязанность отработать по распределению является ничем иным, как обязанностью внесения встречного предоставления за получение образования. Это обстоятельство, а также требование о возмещении затрат на образование (пусть даже лишь в случае неисполнения такой обязанности) дает основание утверждать, что такая форма получения образования изначально по своей правовой природе является возмездной, т.е. платной.

Аналогичные нормы заложены и в принятом 12 июля 2007 г. Законе «О высшем образовании», вступившим в силу в январе 2008 года. В ст. 4 указанного Закона, зафиксировавшей право на получение высшего образования, уже не идет речь о гарантированном Конституцией праве на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе.

Это означает то, что с введением в законодательство института обязательного распределения и порядка возмещения расходов по обучению специалистов (при наступлении определенных обстоятельств) среднее специальное и высшее образование в Республике Беларусь является платным. При этом необходимо помнить, что бесплатное образование финансируется в основном за счет налогов, в том числе уплачиваемых гражданами. Среди них и родители студентов.