Возражения. Пункт 2

Статья 49 Конституции Республики Беларусь установила, что «каждый имеет право на образование. Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях». Иными словами, если правом получения бесплатного общего среднего и профессионально-технического образования обладает каждый, то среднее специальное и высшее образование бесплатно имеют право получить лишь те, кто подтвердил наличие соответствующих способностей через прохождение конкурсного отбора, т.е. экзаменов или тестов.

Законом Республики Беларусь «Об образовании» (далее – Закон) определены права учащихся и студентов. В соответствии со ст. 48 Закона, в частности, обучающиеся, которые получают образование за счет средств республиканского или местного бюджетов, имеют право на

• получение бесплатного образования в объеме, определяемом требованиями образовательных стандартов;
• бесплатное пользование информационными ресурсами библиотек, учебной, производственной, научной и культурно-спортивной базой учреждений образования.

Из данной нормы следует, что законодатель ставит знак равенства между бесплатным образованием и образованием, получаемым за счет средств республиканского или местного бюджетов. При этом важно отметить, что лишь совокупность этих понятий дает полную характеристику данного вида получения образования, поскольку «бесплатное» отражает его взаимосвязь с получателем, а «получаемое за счет средств республиканского или местного бюджетов» раскрывает источники покрытия связанных с ним расходов.

Бесплатность образования (безвозмездность), с учетом анализа указанных выше положений Закона и ст. 393 ГК, подразумевает, что лицо, его получающее, не имеет обязательств внесения за него оплаты или какого-либо иного встречного предоставления.

Принятой в марте 2002 г. новой редакцией Закона «Об образовании» закреплено обязательное распределение выпускников. В соответствии со ст. 10 указанного Закона «выпускники, обучающиеся в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, распределяются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь».

Такие выпускники обязаны отработать по распределению один год - после получения профессионально-технического образования, два года - после получения среднего специального или высшего образования.

В новой редакции Закона от 12.06.2006 г. нормативно закреплено, что «молодой рабочий (служащий), молодой специалист, не отработавшие срок работы по распределению, предусмотренный частью тринадцатой настоящей статьи, обязаны возместить средства, затраченные на их подготовку из республиканского и (или) местных бюджетов, в соответствующий бюджет» (ч.14 ст. 10 Закона).

Постановлением Совета Министров № 1255 от 23 сентября 2006 года утверждено Положение о возмещении средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста. Согласно п. 2 указанного Положения «возмещение средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста, производится выпускниками учреждений образования, получившими профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование в дневной форме получения образования, в том числе на основе договоров о целевой подготовке квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленными на работу по распределению (молодые специалисты), если они не отработали по распределению один год – после получения профессионально-технического образования, два года – после получения среднего специального или высшего образования».

Аналогичные нормы закреплены и в принятом 12.07.2007 г. Закона «О высшем образовании» (вступили в силу в январе 2008 года).

Таким образом, успешно пройдя установленный конкурс и реализовав конституционные гарантии на бесплатное образование, после окончания учебного заведения я понужден к отработке по распределению на установленный законодательством двухгодичный срок. В противном же случае, – должен заплатить за свое образование.
Как мне представляется, обязанность отработать по распределению является ничем иным, как обязанностью внесения встречного предоставления (ст. 393 ГК) за получение образования. Это обстоятельство, а также требование о возмещении затрат на образование (пусть даже лишь в случае неисполнения такой обязанности) дает основание утверждать, что такая форма получения образования изначально по своей правовой природе является возмездной, т.е. платной. Следовательно, с введением в законодательство института обязательного распределения и порядка возмещения расходов, затраченных государством на обучение специалистов (при наступлении определенных в) среднее специальное и высшее образование в Республике Беларусь является платным.

Таким образом, введенные нормы Законов «Об образовании» и «О высшем образовании» в части гарантий на бесплатное образование вступили в противоречие с положениями ст. 49 Конституции Республики Беларусь, гарантирующими бесплатное образование.